晋中:打造项目承诺制改革“升级版”

时间:2019-11-06 18:57:24| 查看: 4478|

摘要: 8月23日至25日,一次推动新时代绿色沁源高质量转型发展的现场观摩检查,把沁源县发展的成绩呈现在人们面前。沁源县各项事业蓬勃发展的成绩说明,“绿色立县,建设美丽沁源”发展战略,符合时代发展要求、顺应县

从国有集体经济到个体私营经济作为补充,私营经济逐步发展起来。在过去的70年里,晋中和全国保持着同样的步伐。从计划到市场,从单个市场参与者到多个市场参与者,从仅仅关注企业自身的发展到越来越关注发展环境和商业环境。环境变得竞争激烈。改革开放之初,晋中曾是山西民营经济第一次起步的地方。现在,在我省创造“六大”商业环境的实践中,晋中又一次率先尝试,大胆探索。

“承诺”取代了“一堆批准”。近年来,为了给企业创造更好的经营环境,晋中市在帮助企业加快投资项目落地的实践中不断探索和创新。特别是今年以来,晋中市进一步深化企业投资项目承诺制度改革,在全市开发区(工业园区)实行“零审批”,进一步取消施工图设计审查,加强活动期间和活动后的监管,不断“升级”改革,将“困难指数”换成企业“发展指数”,并为新中国成立70周年上交了漂亮的“晋中答卷”。

晋中市项目承诺制度改革实践走在全省前列,为山西省项目承诺制度改革提供了宝贵经验。国家一级的项目承诺制度改革采用了许多经验和做法。全国各地的代表来到晋中参观学习。

改革升级开发区实施“零审批”

北方功能食品工业园是山西综合转型示范区晋中开发区引进的大型产业转型投资项目。该项目占地约500亩,规划总建筑面积63万平方米。这些程序将根据图表分批处理。“我们拿到土地后,只需要签署几份承诺书就可以开始建设。规划和施工程序现在可以在施工时执行。这为我们的企业节省了大量时间和成本。”项目早期的工作人员张羽告诉记者。

这一切都得益于晋中市企业投资项目承诺制度的改革。今年3月21日,晋中市在“五办一管一模式”的基础上又进行了一次“加码”改革,规定全市所有开发区(工业园区)实行“零审批”。

晋中市规定,在开发区(工业园区)范围内,两个审批项目,即“涉及国家安全事项的建设项目审批”和“建设项目规划许可证的发放”,保留在“晋中市企业投资项目试行承诺制和实施试点工作调整计划未经审批管理”中的,一律取消。“涉及国家安全事项的建设项目审批”将纳入城市建设用地规划过程,建设用地出让前将征求国家安全部门的意见。如果有国家安全要求,将纳入土地规划条件。

晋中市视《建设工程规划许可证》的发放为企业信用承诺。企业应当按照政府规定的标准和规划设计条件编制详细的建设计划,并作出书面承诺,以便规划部门可以核发建设工程规划许可证。

“从承诺制度改革到引入“零审批”政策,企业都有了更多的信心。只要企业签署了承诺书,项目就可以立即投入生产,大大加快了项目的进度。”晋中市发改委项目预审中心主任王郡华告诉记者。

企业“痛点”施工图设计审查取消

“曾经有一家企业在施工图审查过程中只花了150天。第一次失败了,甚至不得不经历第二次甚至第三次。这对企业来说是一种消费和负担。”王郡华说。

这是晋中领导全国的大胆探索和尝试。企业按照建筑、消防、人防、抗震等强制性标准和规范编制施工图设计文件,无需送施工图审查机构审查。

“谁设计谁负责,原来的设计责任很明确,在增加了图纸审查环节后,就等于政府和图纸审查机构分担了部分设计责任,这样,事实上,责任更加分散,但最终找不到责任方。取消施工图审查后,设计质量将是设计者终身的责任,政府将在事后进行检查。”王郡华说。

“我们了解到,虽然预批准审查已经取消,但今后还会有相应的监管措施,这要求我们的设计单位在设计图纸时更全面、更完整地考虑。”晋中博能房地产开发有限公司负责人赵景福表示。

据悉,为确保工程质量,住房和建设部门将组织专家或委托第三方机构通过政府购买服务进行检查,形成“宽严相济”的监管机制。

抓住“关键节点”加强事后监管

王郡华告诉记者:“项目承诺制度的改革不仅仅是取消或削弱审批和评估项目,而是将政府对企业投资项目的管理从事前审批转变为过程服务、过程中和事后监督。如果企业在承接后未能做到这一点,将被列入黑名单,这也意味着企业将失去使用承接系统的机会,相应的项目审批时间将超过一年,企业还将对投资和年检产生负面影响。”

相关部门在制定企业承诺书和发放批准文件时,应当明确重点监管的关键环节和关键节点,便于监管过程中违法行为的及时发现和纠正。

加强对项目过程的监督。根据“清单外无监督”和“清单外无验收”的原则,对项目实施过程进行监督和完成。在项目准入阶段,重点监理企业应按照承诺的标准和要求编制技术方案(报告),并按规定选择勘察、设计、施工和监理单位。在工程建设过程中,重点监理企业应根据承诺的标准、规范和设计要求以及“双随机化、一公开”的要求和监理节点,建立定期检查制度,及时消除各类隐患。项目竣工后,独立验收中包括的事项由企业组织验收,并报主管部门备案。列入部门验收的事项,规划、能源等部门要根据承办和批准文件的要求进行验收。

晋中市率先在山西省进行企业投资项目承诺制度试点改革。在优化投资项目审批流程、简化程序、缩短审批时间、提高效率方面,取得了大胆创新和突破,成效显著。一系列改革措施激活了晋中市的有效投资,直接影响和带动了企业投资上述项目的积极性。它提供了可供山西乃至全国借鉴的良好经验和做法。

"商业环境是真正的黄金和白银."不断优化的商业环境正在激活晋中的热土。以项目承诺制度改革为导向的政策将继续发挥强磁场效应,并汇聚成一股新的稳定发展势头。

我们的记者郝光明

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